В России все больше внимания уделяется городской среде. Все, как обычно, началось со столицы: здесь был перезапущен парк Горького, сделана Крымская набережная, стартовала программа благоустройства улиц. Тренд подхватывается по всей стране.
В центре внимания сегодня — приведение в порядок общественных пространств. Именно в них разворачивается повседневная жизнедеятельность горожан. Эти пространства во многом влияют на то, ощущают ли люди свой город комфортным. Импульс проектам преобразования общественных пространств в России придали и из Кремля: администрация президента несколько раз собирала российских мэров на семинары, посвященные вопросам обустройства городской среды.
Настольная книга по благоустройству
Свой подход к улучшению городской среды разработан в Московской области. Один из приоритетов — комплексное благоустройство дворов.
Старт программы по приведению в порядок дворов во многом связан с вступившим в силу 1 января этого года законом «О благоустройстве в Московской области». Он включает в себя десятки существующих нормативов — от минимальной высоты светильников во дворах (2,5 м) до размера частиц песка на детских площадках (0,2–2 мм).
«Этот закон — настольная книга по благоустройству. Существует множество нормативов, СНиПов и ГОСТов, но сотрудники администраций из-за загруженности не имеют времени искать нужные показатели в разрозненных документах. Мы собрали все нормативы, касающиеся благоустройства, в один закон не только для чиновников и исполнителей, но в первую очередь для жителей Подмосковья», — говорит заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Московской области Алексей Беловодов.
Собирая все нормативы в одном документе, закон о благоустройстве устанавливает единые стандарты при создании, содержании и развитии объектов благоустройства в Московской области. До 2015 года в каждом муниципальном образовании существовали свои локальные правила. Часто они были написаны для галочки. Сейчас правила разрабатываются органами местного самоуправления на основе закона и требований областного Министерства ЖКХ и утверждаются областным управлением Административно-технического надзора. Законом устанавливаются минимальные требования к городской среде, и все пространства через некоторое время должны соответствовать им.
Так, для дворовых территорий четко выделены и описаны шесть обязательных элементов благоустройства. Пять из них привычны: детские игровые площадки, парковки, освещение и озеленение, площадки для мусора. Четкое выделение этих элементов позволяет властям легко контролировать уровень благоустройства. Шестой элемент ввели законом: в каждом дворе обязательно необходимо установить информационный стенд. Люди должны знать, кто ответственен за работы во дворе и какая эксплуатирующая организация их обслуживает, как связаться с муниципальными властями и какие новости в их районе.
Важнейшее новшество: все территории должны быть закреплены за конкретными субъектами. «Одна из главных идей закона — чистоту и порядок должны обеспечивать владельцы недвижимости. Более того, каждый собственник наводит порядок на своем участке и на прилегающей территории», — объясняет Алексей Беловодов.
В целях исполнения норм о благоустройстве работает межведомственная комиссия под руководством заместителя председателя правительства Московской области Дмитрия Пестова. Она создана для оказания помощи органам местного самоуправления, в том числе и для решения проблемных вопросов с крупными собственниками, такими как Федеральное дорожное агентство («Росавтодор») и РЖД.
Массовый ремонт дворов
Масштабная программа по комплексному благоустройству дворовых пространств стартовала в Подмосковье с начала этого года. Каждый год планируется благоустраивать не менее 10% дворов. В этом году в порядок приведут более 1800 дворовых территорий.
Программа по благоустройству дворов началась с масштабной инвентаризации. Дворы пересчитали — их в области оказался 14 801.
В ходе инвентаризации по каждому двору составили паспорт. В них занесена информация о фактическом и нормативном состоянии всех элементов благоустройства дворовых территорий. Например, если в образующих двор жилых домах живут 500 человек, то по нормативам детские игровые площадки должны иметь площадь 250 кв. м (0,5 кв. м на человека).
В процесс благоустройства дворовых территорий активно включены жители — это важный тренд в развитии городов. Жители лучше любых архитекторов и чиновников знают, что происходит на их территориях. А через депутатов, советы домов и Общественные палаты они могут вносить свои предложения в План благоустройства муниципальных территорий. Так происходит тонкая настройка закона о благоустройстве под текущие нужды: если во дворе живет значительное число подростков, то делается спортивная площадка, если много малышей — детская.
Еще один важный момент: работы по благоустройству дворов синхронизированы с дорожными. Все привыкли, что различные городские службы часто действуют без координации: только что уложенный новый асфальт через несколько месяцев может быть снят из-за перекладки коммуникаций. Сегодня, как утверждают власти региона, планы выполнения отдельных видов работ синхронизируются.
Четкие временные рамки выполнения работ по благоустройству также прописаны в законе. Например, месячник по благоустройству объявляется дважды в год: месяц, после того как стает снег, и месяц до выпадения снега. В это время рекомендовано проводить субботники, красить бордюры и фасады, делать ямочный ремонт асфальтового покрытия, ремонтировать детские площадки и отсыпать пешеходные тропинки, сажать деревья и кустарники, убирать листву, готовить места под катки.
Помогает в благоустройстве муниципальных образований и программа губернатора «Наше Подмосковье». Она существует с 2013 года и финансируется, как правило, из внебюджетных источников. Так, в 2013 году за счет этой программы были построены 64 площадки, в 2014-м — 68, в нынешнем запланировано не менее 60. По словам министра ЖКХ Евгения Хромушина, «губернаторская программа «Наше Подмосковье» задает определенный стандарт для муниципальных образований, как должна выглядеть зона отдыха для детей».
Подмосковный закон о благоустройстве и его реализация заинтересовал и другие регионы. Опыт Подмосковья сегодня перенимают Республика Саха, Санкт-Петербург, Татарстан, Архангельская, Тверская, Костромская, Ивановская, Нижегородская, Владимирская и Калужская области.
Личным участием
Во многих муниципалитетах области практикуется непосредственное участие жителей в работах по благоустройству. Например, администрации могут предоставлять посевной материал и землю, а жители сами сажают деревья, кусты и цветы. В области есть и смотр-конкурс «Сады Подмосковья», в котором муниципалитеты и сами жители создают сады на муниципальных и неразграниченных территориях. В итоге муниципалитеты — победители по четырем основным номинациям получают гранты из областного правительства по 2,5 млн руб., которые могут потратить на благоустройство или технику.
Благодаря другому конкурсу — «Цветы Подмосковья» — в регионе появляются уникальные объекты. Яркий проект — «Вальс цветов» — в этом году реализовали в Клину. К юбилею великого композитора Петра Ильича Чайковского, некогда жившего в этом городе, обустроили заброшенный парк: старая тропа, соединяющая два микрорайона, была превращена в бульвар с музыкальной тематикой