Экологическую обстановку в самой большой стране мира благоприятной не назвать: многолетнее отсутствие должного внимания к охране природы отразилось на состоянии водных и лесных ресурсов, почв и воздуха.
По словам президента Владимира Путина, объявившего 2017-й Годом экологии, теперь настало время отдавать накопленные экологические долги. И, похоже, именно прошлый год стал переломным в отношении к природоохранной деятельности со стороны как несущих высокую экологическую ответственность крупных предприятий, так и общества. Комплекс мероприятий — от перестройки производственных цепочек до просветительских проектов в сфере охраняемых территорий — показал системность нового подхода к защите окружающей среды.
Прежде всего, в фокусе оказалась деятельность промышленных предприятий, дающих наибольшую нагрузку на экосистему. В план Года экологии были включены 64 природоохранных мероприятия, реализовать которые предстояло 21 крупной компании в 22 субъектах Федерации. Итогом должно было стать снижение выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду на 70 тыс. т в год.
Минприроды высказывало намерения в течение года создать пять новых охраняемых территорий — заказники на Соловецком архипелаге и Новосибирских островах, национальные парки «Ладожские шхеры» в Карелии и «Сенгилеевские горы» в Ульяновской области, заповедник «Васюганский» в Томской и Новосибирской областях. Это помимо 103 государственных природных заповедников, 49 национальных парков и 64 государственных природных заказников, ранее вошедших в систему федеральных особо охраняемых природных территорий (ООПТ).
Также было запланировано провести 168 мероприятий, направленных на развитие заповедного дела, его популяризацию и усиление поддержки в обществе отечественной системы ООПТ. Кроме того, в качестве цели были названы планы по рекультивации более 20 полигонов бытовых отходов. Свыше 70 мероприятий были разработаны для охраны водных ресурсов: 26 построенных объектов должны были снизить негативное влияние производственной инфраструктуры, 33 мероприятия были нацелены на защиту озера Байкал.
Стимулом для компаний активно заниматься снижением нагрузки на окружающую среду призвана стать и национальная премия в области экологии, учрежденная общественным движением ERAECO. В Год экологии ее вручали в пятый раз.
Сценарий всех природоохранных мероприятий года предполагал немалые финансовые затраты. Поэтому в статью расходов федерального бюджета были включены такие позиции, как финансовая помощь муниципальным властям для сохранения нормальной экологической обстановки, гранты на развитие для предприятий и производств, отмеченных в выполнении своих обязанностей и проявивших инициативу в рамках охраны природы, финансирование местных властей для привлечения населения к решению вопросов биологического и экологического плана, поощрение деятельности молодежных инициативных групп для более масштабного занятия экологическими проблемами.
В качестве законодательных итогов выполнения всех намеченных планов ожидалось внесение изменений и дополнений в федеральные законы, которые регламентируют российские природные кодексы — земельный, водный, лесной, а также корректировка нормативов для крупных предприятий сброса отходов в окружающую среду. Дополнительно планировались разработка и внесение на рассмотрение в правительстве проектов заводов по переработке отходов.
«Усвоение практик рационального природопользования на всех уровнях — от бытового до промышленного — процесс долгосрочный. Поэтому крайне важно продолжить траекторию движения, начатую в 2017 году, в сторону учета экологического фактора при определении параметров экономического, промышленного и социального развития» — такое мнение высказал РБК+ директор Центра международного промышленного сотрудничества UNIDO в России Сергей Коротков.
Экономика экологии
Итоги Года экологии были подведены в конце декабря прошлого года на заседании Федерального экологического совета при Минприроды России «Год экологии: главные задачи и их реализация, перспективы» в рамках Международной выставки-форума «Экотех» и V Всероссийского съезда по охране окружающей среды.
Всего, по данным Минприроды, в 2017 году в стране состоялось более 33 тыс. мероприятий, объединивших почти 22 млн участников. По словам главы Минприроды Сергея Донского, частью программы Года экологии стало «стимулирование перехода предприятий на новые технологии, позволяющие снизить негативное воздействие на окружающую среду». Как итог — выбросы загрязняющих веществ в России сократились на 284 тыс. т в год. В свою очередь, Росприроднадзор отчитался, что к концу декабря 2017 года было подписано 53 соглашения, сумма финансирования мероприятий превысила 123 млрд руб. А всего Росприроднадзором в прошлом году контролировалось исполнение 63 соглашений с 47 компаниями. Кроме того, в Год экологии полностью были закрыты 11 соглашений с такими компаниями, как «Северсталь», АЛРОСА, НОВАТЭК, «Сургутнефтегаз» и рядом других.
Несмотря на непростую экономическую ситуацию, в целом расходы на природоохранную деятельность в промышленной сфере растут. Так, по данным Росстата, если в начале 2000-х годов они ежегодно составляли чуть более 20 млрд руб., то в последнее время уже превысили 150 млрд руб. в год.
Масштаб мер, принимаемых для снижения экологических рисков, зачастую оказался пропорционален размеру компании. Например, такие корпорации, как «Газпром» и «Сибур», имеют собственные экологические программы и целевые показатели по снижению выбросов, отходов, увеличению доли использования вторсырья. В то время как мелкие компании из-за недостатка средств часто стремятся оптимизировать расходы на природоохранные мероприятия.
Как сказал РБК+ главный советник руководителя Аналитического центра при правительстве РФ Леонид Григорьев, выполнению поставленных экологических целей может способствовать внедрение в промышленности «чистых» технологий, или так называемых наилучших доступных технологий (НДТ). «Смысл перехода в России к НДТ состоит в распространении экономически доступных и экологически обоснованных технологических и технических решений, а также управленческих приемов, направленных на внедрение ресурсосберегающих и малоотходных производств, технологическое перевооружение предприятий, постепенный вывод из эксплуатации объектов с устаревшим оборудованием», — уверен эксперт. По его оценкам, «зеленые» принципы и критерии выбора НДТ весьма близки — они включают рациональное потребление сырья и воды, отказ от применения особо опасных веществ, обеспечивают высокую ресурсо— и энергоэффективность, минимизацию выбросов и возможность регенерации и повторного использования материалов.
«Эти требования показали свою действенность в самых разных странах и регионах мира. Следование им позволило не только сократить негативное воздействие на окружающую среду, но и внедрить инновационные решения в промышленности государств — членов ЕС, США, Канады, Южной Кореи, Тайваня и ряда других стран», — говорит Леонид Григорьев.
Исполняющая обязанности генерального директора SAP CIS Наталия Парменова согласна, что именно использование новейших технологий, в том числе информационных, помогает компаниям эффективно вести природоохранную деятельность. По ее мнению, «обработка больших данных о выбросах, сбросах и отходах в реальном времени, прогнозные сценарии воздействия — самое перспективное технологическое направление для природопользователей. Такой подход должен прийти на смену практике, когда предприятие копит у себя отходы и учитывает их с интервалом, например, в месяц, то есть постфактум, когда изменить ситуацию уже невозможно». Эксперт пояснила, что за счет установки датчиков и онлайн-мониторинга данных этого можно избежать. «Первыми такими возможностями должны воспользоваться предприятия, где нужно срочное принятие решений, если достигнуты контрольные или пороговые значения воздействия на окружающую среду», — добавила Наталия Парменова.
Законодательный прорыв
Говоря о результатах Года экологии, министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской отметил, что главным достижением стала концентрация внимания на экологической тематике «не только профильного министерства, но и правительства, всех ведомств, [совместно] с Госдумой, Советом Федерации, прокуратурой». В числе наиболее значимых событий года — принятие стратегии экологической безопасности, строительство очистных сооружений в Улан-Удэ, подписание 60 соглашений с различными предприятиями о переходе на наилучшие доступные технологии. Тем не менее министр признал, что не все намеченное удалось сделать: «К сожалению, мы не успели создать все запланированные охраняемые природные территории. Все документы подготовлены, уходим за сроки только в связи с согласованиями с другими ведомствами, — прокомментировал он. — Поднятые в Год экологии проблемы мы будем решать на протяжении долгого периода, выходящего за 2025 год».
Сергей Коротков одним из основных достижений в 2017 году в сфере экологического законодательства называет утверждение плана выполнения Россией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях (СОЗ). «Итогами реализации плана станут: прекращение использования и непреднамеренного производства СОЗ, экологически безопасное уничтожение их запасов и предотвращение появления новых СОЗ», — говорит он.
С тем, что «зеленая» тематика стала приоритетом и для руководства страны, и для крупнейших промышленных компаний, и для общества, согласен председатель комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов. Однако он отмечает, что ряд инициатив президента остался невыполненным или выполненным не полностью. Среди таких поручений Владимир Бурматов назвал ликвидацию накопленного мусора и отходов в Арктике, федеральную целевую программу «Байкал», спасение редких видов животных на Дальнем Востоке. Он отметил также перенос сроков установки на предприятиях автоматизированных счетчиков измерения и учета промышленных выбросов и сбросов.
Депутаты Госдумы считают Год экологии успешным в части совершенствования федерального природоохранного законодательства. Так, 1 января 2018 года вступили в силу поправки в закон «Об охране окружающей среды», которые восстанавливают государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) крупных промышленных объектов. С нового года ГЭЭ вводится для предприятий, которые, по мнению регулятора, оказывают наибольшее воздействие на окружающую среду. Ожидается, что эта законодательная инициатива будет способствовать тому, чтобы еще в ходе проектирования снизить возможный будущий вред природе.
«Мы в комитете сделали серьезный рывок по реформе обращения с отходами, — говорит Владимир Бурматов. — В этом году были приняты буквально революционные законы, касающиеся раздельного сбора мусора — практики, которой в России законодательно раньше вообще не было. Приняли законодательство о согласовании территориальных схем размещения отходов, где речь идет о повышении роли муниципалитетов и регионов».
Кроме того, безусловным достижением Года экологии Владимир Бурматов назвал повышенное внимание к теме защиты животных и исключению фактов живодерства. «Это важно не только исходя из ценностей гуманного и цивилизованного общества, но и с учетом того, что многие преступники, совершающие противоправные действия в отношении граждан, когда-то начинали с преступлений в отношении животных, — отметил Бурматов. — То есть это еще и вопрос противодействия гораздо более тяжелым преступлениям». Напомним, в 2017 году депутаты внесли изменения в ст. 245 («Жестокое обращение с животными») УК РФ. Установлены повышенные меры ответственности «за жестокое обращение с животным в целях причинения ему боли или страданий, а равно из хулиганских или корыстных побуждений, повлекшее его гибель или увечье».
Как утверждают эксперты Аналитического центра при правительстве России, следствием более пристального внимания к проблемам защиты окружающей среды стал рост расходов на экологическое развитие России, что, в свою очередь, требует более высокого уровня развития экономики страны, так как эти расходы чрезвычайно велики. По данным Росстата, за последние десять лет сумма всех природоохранных и природосберегающих затрат в России демонстрировала устойчивую положительную динамику в текущих ценах, а с 2010 по 2016 год увеличилась в полтора раза, достигнув 591,2 млрд руб. в 2016 году.
Однако, несмотря на позитивный в целом тренд в части роста экологических расходов, доля затрат на охрану окружающей среды в российском ВВП за аналогичный период неуклонно снижалась: если в 2003 году она составляла 1,3% ВВП, то в 2016 году сократилась почти вдвое — до 0,7% ВВП. Это примерно в два раза ниже уровня США и ряда стран Евросоюза.
Кому вручают премию ERAECO
Ежегодная национальная премия в области экологии ERAECO вручается с 2013 года за проекты, реализованные на территории РФ. Премия учреждена общественным движением ERAECO при поддержке Министерства природных ресурсов и экологии РФ, департамента природопользования и охраны окружающей среды Москвы, представительств Программы ООН по окружающей среде (UNEP) и Центра международного промышленного сотрудничества (UNIDO) в России. Она является частью программы «Экопроекты России» и рассчитана на ознакомление широкой общественности с международными, федеральными и региональными проектами, культурными программами в области экологии и управления отходами.
Претенденты соревнуются в шести номинациях — «Эко-Просвещение», «Эко-Управление», «Эко-Мир», «Эко-Технологии», «Эко-Маркетинг», «Эко-Территория», «Человек эры экологии». Победителям вручается диплом и статуэтка «Капля Виллы» — символ богини природы. За пять лет существования премии жюри рассмотрело 519 проектов.
