Новости партнеров , Весь мир ,  
0 

Новый фундамент для цементной промышленности

Участники круглого стола «Взаимодействие государственного и общественного контроля в сфере противодействия обороту контрафактных и некачественных строительных материалов»
Участники круглого стола «Взаимодействие государственного и общественного контроля в сфере противодействия обороту контрафактных и некачественных строительных материалов» (Фото: Пресс-служба АО «ХК «Сибцем»)
Как остановить продавцов контрафактного цемента: способы государственного и общественного воздействия и комплекс мер от холдинга «Сибирский цемент».

Способам борьбы с теневым рынком стройматериалов был посвящен круглый стол «Взаимодействие государственного и общественного контроля в сфере противодействия обороту контрафактных и некачественных строительных материалов», прошедший 31 мая 2018 года в Общественной палате РФ. Формы и механизмы противодействия распространению контрафактных и некачественных стройматериалов в отрасли обсудили члены палаты, представители Ассоциации строителей России, НО «Союзцемент», Министерства строительства и ЖКХ России, Минпромторга России, Роспотребнадзора, Росаккредитации, Росстандарта, Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД РФ, Управления ГУ по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры РФ, других ведомств. В рамках мероприятия был предложен ряд конкретных мер, направленных на борьбу с реализацией некачественного цемента.

Вопрос жизни

По данным исследовательского центра «Международная торговля и интеграция», в 2016 году доля незаконного оборота цементной продукции в общем объеме потребления в РФ составляла 16% (8,9 млн т). По подсчетам аналитиков АО «ХК «Сибцем», в 2017 году в Сибири было реализовано не менее 150 тыс. т цемента неустановленного качества, а по всей России — 5,8 млн т.

«Проблема контрафактных и некачественных строительных материалов — это вопрос жизни и безопасности», — подчеркнул в своем выступлении председатель Комиссии ОП РФ по общественному контролю и взаимодействию с общественными советами Владислав Гриб.

Главная проблема некачественного цемента — это, конечно, снижение характеристик прочности и эластичности бетонных и железобетонных конструкций. Применение цемента низкого качества приводит к разным последствиям — от растрескивания и преждевременного ветшания до внезапного обрушения зданий и сооружений.

Изготовители контрафактного цемента, как правило, добавляют в высококачественную продукцию примеси на этапе фасовки. В ход идут золы и шлаки (иногда цемент разбавляют золой в 1,5–2 раза), и в полученных смесях могут содержаться радиоактивные и химически опасные вещества. Попав в строительные конструкции, они годами наносят вред здоровью людей.

«Сегодня добросовестным производителям цемента нелегко конкурировать с мошенниками. Строительство зачастую ведется в условиях жесткой экономии, что толкает застройщиков на использование дешевых материалов — в том числе от продавцов контрафакта. Они добиваются значительного снижения себестоимости и реализуют продукцию по демпинговым ценам», — отметил президент Ассоциации строителей России Николай Кошман.

Проблемные сертификаты

После введения обязательной сертификации цементов в марте 2016-го незаконный оборот удалось сократить на 24% за год, размеры ущерба снизились с 44,5 млрд до 36,4 млрд руб.

Несмотря на первые успехи, система сертификации требует усовершенствования. «В 2017 году 19% из 380 сертификатов были выданы неправомерно, 14% уже отозваны, остальные находятся на проверке», — прокомментировал Кошман.

Эффективность органов, выдающих сертификаты, тоже вызывает вопросы. «На сегодняшний день проводить процедуру обязательной сертификации цементной продукции могут 23 аккредитованных органа, из них активно и без нарушений выполняют свою работу только четыре. Такие данные показывают, что законодательство в области аккредитации не способно в полной мере защитить отрасль от недобросовестных производителей», — подчеркнула член Экспертного совета при Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции от НО «Союзцемент» Наталья Кожина.

Заместитель руководителя Росаккредитации Сергей Мигин добавил, что при Общественном совете Росаккредитации создана специальная рабочая группа по контролю за качеством строительных материалов. «Сегодня нередко возникает ситуация, когда отозванный сертификат продолжает находиться в базе данных Росаккредитации, это вводит в заблуждение потребителей и органы надзора. Рабочая группа готова проверять каждый сертификат «от и до»: отслеживать не только его отзыв, но и передачу соответствующей информации в надзорные и правоохранительные органы», — пояснил Мигин.

Поймать нарушителя за руку

Добросовестные игроки рынка, среди которых один из ведущих российских производителей цемента и строительных материалов — холдинг «Сибирский цемент», вносят свой вклад в борьбу с контрафактом. «Во исполнение поручений, определенных указом президента РФ № 31 от 23 января 2015 года «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции» «Сибирский цемент» систематически проводит контрольные мероприятия по выявлению незаконного оборота цемента в регионах СФО», — сообщил первый вице-президент АО «ХК «Сибцем» Геннадий Рассказов. Так, в 2017 году специалисты холдинга провели 28 контрольных закупок, по результатам которых направили 40 обращений в различные государственные органы. Однако к административной ответственности были привлечено лишь 13 юридических и физических лиц. Основная причина происходящего — проблемы, связанные с фактическим исполнением требований закона со стороны органов власти.

Проанализировав причины сложившейся ситуации, эксперты холдинга разработали комплекс мер, направленных на борьбу с производителями контрафактного и некачественного цемента.

Первое предложение «Сибирского цемента» касается внеплановых проверок. «Подобные проверки — отличная возможность поймать нарушителя за руку, однако для их проведения, согласно закону ФЗ № 294, требуются «достаточные данные», которые органы госконтроля не стремятся получить — это не входит в их обязанности, — отметил Рассказов. — Нужно внести изменения в законодательство и обязать органы госконтроля самостоятельно получать «достаточные данные» для проведения внеплановой проверки. Проверяемые лица, в свою очередь, обязаны предоставлять запрашиваемые пояснения и документы».

Также эксперты «Сибирского цемента» подчеркивают необходимость изменения законодательных норм, связанных с запретом на плановые проверки субъектов малого предпринимательства. По словам Геннадия Рассказова, структуры, зарегистрированные как предприятия малого бизнеса и реализующие продукцию, которая непосредственно влияет на здоровье людей, в том числе цемент, не должны освобождаться от проверок. Предупреждать о них заранее нельзя.

Третье предложение экспертов холдинга — изменение существующего порядка рассмотрения претензионных заявлений на проверку в органах надзора. «За время, которое требуется Росстандарту, Роспотребнадзору и другим органам госконтроля для сбора и фиксации доказательств, для уведомления изготовителя о проверке, тот успевает спрятать некачественную продукцию. И это обычная практика, которую надо искоренить», — отметил Рассказов.
«Мы десять лет живем под лозунгом «не надо кошмарить бизнес». Не надо кошмарить добросовестный бизнес, а жуликов необходимо выжигать каленым железом», — поддержал инициативы АО «ХК «Сибцем» первый заместитель руководителя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов.

Жесткая система наказания

Сегодня продавцам и производителям контрафактного и фальсифицированного цемента грозит максимум административное наказание, нередко компании отделываются предупреждением. Чтобы пресечь распространение некачественной продукции, нужны более решительные меры. «Должна быть жесткая система наказания. Пока не будет дамоклова меча, ситуация не улучшится», — уверен председатель Комиссии ОП РФ по ЖКХ, строительству и дорогам Игорь Шпектор.

«Мы предлагаем при первом нарушении требований технических регламентов и ГОСТов выписывать максимальный штраф с обязательной конфискацией предметов административного правонарушения, а при повторном — предусмотреть обязательное административное приостановление деятельности нарушителя на срок до 90 суток с конфискацией. Такая мера, как «предупреждение», вообще не должна применяться в подобных случаях», — подчеркнул Рассказов.

При этом в законе должно быть закреплено, что отсутствие обязательной сертификации цемента является угрозой причинения вреда жизни, здоровью граждан, и прописано, какую ответственность за это несет продавец цемента, какую — поставщик, а какую — производитель.

Геннадий Рассказов также предложил сделать обязательной проверку сертификатов не только у российских производителей, но и у поставщиков импортного цемента. Таможенные органы не проверяют сертификаты соответствия на цемент, ввозимый в Россию из стран Таможенного союза. В этом случае продукция не перемещается через границу и поэтому не подлежит декларированию. Однако были случаи, когда из стран Таможенного союза ввозили несертифицированный цемент.

Комплекс мер, подготовленный АО «ХК «Сибцем», уже получил одобрение в Ассоциации строителей России и НО «Союзцемент». Поддержали предложения холдинга и участники круглого стола в Общественной палате РФ: на встрече была достигнута договоренность о продолжении работы по заданным направлениям.